Недавно совет при президенте России по развитию гражданского общества и правам человека одобрил концепцию амнистии к 20-летию основного закона страны. Скорее всего, Государственная Дума РФ примет закон об амнистии в ближайшее время. А вот бизнес-амнистию в России можно считать состоявшейся. Всего под её действие попали более 1,4 тысячи человек. Об этом в конце ноября заявил в Ставрополе на встрече с руководителями краевых бизнес-объединений уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов. Можно было бы удовлетворённо потирать руки, если бы не одно обстоятельство - по первоначальным расчётам бизнес-омбудсмена Титова, на свободу должны были выйти свыше 100 тысяч предпринимателей. Как говорится, замах был на рубль, а удар - на копейку.

Бизнес­амнистия в цифрах

По данным секретариата уполномоченного при президенте России по правам предпринимателей, в этом году всего было амнистировано 1320 человек. Из них 53 человека были освобождены из СИЗО. Из исправительных колоний, уголовно­исполнительных инспекций освобождено 340 человек (осуждённых к лишению свободы амнистировано 43 человека). Больше всего оказалось лиц, в отношении которых уголовное преследование прекращено на этапе следствия, ­ 513. В отношении 403 человек непосредственно судами прекращено рассмотрение уголовных дел (в том числе амнистия осуждённым условно, условно­досрочное освобождение, снятие судимости). Также амнистировано 297 лиц, осуждённых к обязательным работам, к исправительным работам, ограничению свободы, лишённых права занимать определённые должности либо заниматься определённой деятельностью. И, наконец, судебными приставами­исполнителями в отношении 64 человек прекращены исполнительные производства (в отношении штрафов).

К сожалению, про Мурманскую область в этом смысле сказать решительно нечего. По данным специалистов регионального УФСИН, на учёте одной из уголовно­исполнительных инспекций числился один гражданин, по формальным признакам подпадающий под бизнес­амнистию. Но ему следствием была переквалифицирована статья Уголовного кодекса. Естественно, не коснулась амнистия и участников так называемого «шубинского дела».

Кстати, не попал под этот акт и бывший начальник Апатитского отдела милиции, организовавший подпольную туристическую фирму и обвиняемый по статье «Незаконное предпринимательство».

Бизнес­амнистия в действии

Почему же вышел этот злополучный «удар на копейку»?

Эксперты в основном объясняют это позицией высшего руководства страны.

Президент Владимир Путин ещё на этапе обсуждения решил использовать лишь 27 из предложенных командой Титова полусотни статей Уголовного кодекса.

Эксперты объяснили такую жёсткую позицию президента в первую очередь политическими причинами. Ведь её первоначальный формат, предполагавший освобождение 100 тысяч человек, конечно, являлся вызовом общественному мнению. По мнению простых людей, предлагалось выпустить людей, которые обвинялись в мошенничестве или в коррупции. То есть, это было бы совершенно непонятное решение, почему надо выпускать именно этих людей…

Для президента Путина в определённой степени бизнес­амнистия была бы выгодна, поскольку она могла бы продемонстрировать небольшую либерализацию его убеждений. Но поскольку президент всё­таки зависим от общественного мнения, а общественное мнение естественным считает подавляющее большинство предпринимателей просто жуликами, то и предпринимательская амнистия была существенно ограничена.

Также существенно тормознула амнистию норма о возмещении имущественного ущерба. Одной из причин небольшого количества освобожденных считается, конечно же, непроведение амнистии по 159­й статье УК ­ мошенничеству. Под гуманный государственный акт попали недавно введённые «предпринимательские» пп. 1 и 4 ст. 159­й.

Поскольку в Мурманской области ни с кем из освободившихся по бизнес­амнистии невозможно реально встретиться, как было сказано выше, их нет вообще, придётся довольствоваться просторами интернета.

Ряд деловых изданий ­ «Фонтанка», РБКdaily ­ приводят конкретные примеры применения акта амнистии.

«Был под следствием за нарушение авторских прав», ­ говорит санкт­петербургский торговец компакт­дисками.

«Добывал питьевую воду без лицензии и преследовался за незаконное предпринимательство...»

«...Была лицензия Роснедр на право пользования лицензионным участком и добычу углеводородного сырья, но не было лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов... Обвинили в незаконном предпринимательстве...»

«Попал под рейдерский захват...»

Но сейчас история с российской бизнес­амнистией, представьте, выходит на новый виток. В недрах Государственной Думы самые активные и неравнодушные к общественным интересам депутаты готовят проект новой амнистии, приуроченной к 20­летию Конституции Российской Федерации. И в нём якобы фигурирует 159­я статья как раз для освобождения бизнесменов. Мотив ­ дескать, в этому году на свободу вышло явно мало предпринимателей, а вообще ­ они не представляющие опасности для общества люди.

Комментарий эксперта

Радик Сафин, председатель регионального отделения «Опоры России»: «Важность введения данного документа не вызывает сомнения. Амнистия затронет лишь тех, кто совершил преступления в сфере бизнеса, но осуждён впервые, возместил или согласен возместить нанесенный ущерб. Вполне возможно то, что некоторые предприниматели совершали проступки без злого умысла и по незнанию законов. Лишать их свободы, тем самым разрушая построенный бизнес, неправильно. Полагаю, в первую очередь, это не выгодно и самому государству».

Юрий Шадрин, депутат Мурманской областной Думы: «На мой взгляд, экономическая амнистия может стать эффективным инструментом поддержания делового климата в стране. Те, кто занимался малым и средним бизнесом в России, всегда стояли перед выбором: либо ты преступаешь законы и выживаешь, либо твой бизнес априори проваливается. Надеюсь, вступление в силу постановления снизит степень риска ведения предпринимательской деятельности и успокоит предпринимательское сообщество».

Бизнес­амнистия с точки зрения органов

«По данным компетентных органов, сегодня в местах лишения свободы находится до 400 тысяч человек, ­ говорит старший уполномоченный Управления по экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД по Мурманской области Валерий Б., ­ которым можно было бы дать другие меры наказания, не связанные с лишением свободы. Просто потому, что эти люди не являются общественно опасными. Как видите, можно амнистировать от 400 тысяч до 500 тысяч человек ­ так мы разгрузили бы наши колонии и СИЗО, восстановив определенную справедливость.

По­моему, этот бизнес­омбудсмен Титов слабо представляет, чем ему заняться. Одно время он как с писаной торбой носился с идеей о том, что бизнесменам нужно присутствовать на месте происшествия. Мало того, что в этом нет решительно никакой необходимости, так вдобавок пришлось бы менять всё процессуальное законодательство. Хорошо ещё, что наверху отмахнулись от него, как от докучливой осенней мухи. Тогда он выступил за экономическую амнистию, причём, на мой взгляд, это абсолютно неправильно с социально­политической точки зрения.

Титов сразу ошарашил своим заявлением, что на свободу могут выйти свыше 100 тысяч «томящихся» за решёткой предпринимателей. Однако освободить этих людей было бы просто политически безграмотно. Представьте, если мы освободим эти 100 тысяч, снимем с них судимости. А каково будет остальным 300­400 тысячам человек, оставшимся за решёткой? Значит, пожалуйста, ­ грабь государство экономическими методами, а если тебя арестуют, то и освободят?

На мой взгляд, к экономической амнистии должен быть политико­правовой государственный подход. Когда государство проявляет акт милосердия и гуманности ко всем заключённым. Особенно к тем, чьи преступления не характеризовались большой общественной опасностью. Естественно, амнистии не могут подлежать и никогда не подлежали осуждённые по тяжким и особо тяжким статьям Уголовного кодекса ­ убийцы, педофилы, террористы и т.п.

Нет никакой нужды выделять в одну группу именно тех, кто совершил экономические преступления. Ведь, по сути, они подрывали экономическую мощь государства и паразитировали на обычных людях, воруя деньги в конечном смысле у всей страны.

Я думаю и уверен, что уполномоченный по правам предпринимателей в России Борис Титов должен вырабатывать позицию общества к бизнесу и бизнеса к обществу и защищать этот бизнес с помощью законов. Однако он этого странным образом не делает».

Бизнес­амнистия и её влияние на умы

Российские предприниматели в настоящее время, по данным исследования Федеральной службы государственной статистики, оказались пессимистичнее европейских: индекс уверенности руководителей отечественных компаний снизился до рекордно низкого за год уровня.

Проведённые в ноябре исследования показали, что в сфере обрабатывающей промышленности деловая активность упала до минус 4 процентов, хотя в мае индекс составлял всего минус 1,6 процента. Только каждый десятый руководитель оценивает экономическую ситуацию в своей организации как благоприятную, а каждый четвертый ожидает её улучшения в ближайшие полгода. Тогда как пессимистический настрой высказали 43 процента опрошенных представителей предприятий обрабатывающих отраслей.

Основными сдерживающими рост производства факторами бизнесмены традиционно называют низкий уровень спроса на внутреннем рынке, а вот жалоб на неопределённость экономической ситуации, высокие ставки по кредитам, дефицит квалифицированных рабочих, конкурирующий импорт и изношенность оборудования, по данным статистиков, стало меньше.